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各科室（中心、所）：?

《吕梁市科学技术局公文属性管理制度（试行）》、《吕梁市科学技术局依申请公开处理制度（试行）》、《吕梁市科学技术局解读回应工作制度制度（试行）》经2020年3月11日局委会讨论通过，现予以印发。?

吕梁市科学技术局? ? ? ??

2020年3月18日? ? ? ???

吕梁市科学技术局公文属性管理制度?

为进一步规范政务信息公开工作，严格落实信息公开公文属性管理机制，明确公文公开属性界定流程，确保信息公开工作依法、有序进行，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)、《国家行政机关公文处理办法》等规定，制定吕梁市科学技术局公文属性管理制度。?

一、本制度所称公文，是指本单位各科室、中心、所在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。?

二、坚持以公开为常态、不公开为例外，实行公开属性“谁制作、谁认定”的原则。多部门联合发布的文件，由牵头制作部门负责认定，联合制作者有提供公开审查意见的义务。转发类公文，应根据所转发公文的公开属性确定转发公文的政府信息公开属性；所转发公文没有认定公开属性的，应当征求发文单位意见后再认定公开属性。?

三、公文类信息公开属性审核工作应遵循依法、及时、高效原则，在公文产生的过程中同步确定其主动公开、依申请公开、不予公开三种属性。属主动公开的，应及时通过适当的途径发布。?

（一）主动公开信息。涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，反映本单位关机构设置、职能、办事程序等情况的，其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息，以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十一条、第十二条规定的具体内容，应当认定为主动公开信息。?

（二）依申请公开信息。只涉及部分人和事，只对特定的公民、法人和其他组织从事生产、安排生活、开展科研等活动具有特殊作用的政务信息，可以认定为依申请公开信息。?

（三）不公开信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，应当依法认定为不公开信息。?

（四）动态管理信息。经权利人同意公开或者本单位认为不公开可能对公共利益造成重大影响的政务信息，应当认定为动态管理信息，在一定范围和时限内公开。?

四、公文的草拟科室在完成公文草拟的同时，应根据公文内容，在发文拟稿单上注明其属性，随文明确提出公开属性建议并说明理由。没有明确公开属性的，由办公室按规定予以退回。拟不公开的，要依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件，报批前应先送本单位政务公开工作领导小组审查。公文签发人在签发公文时，最终确定该公文的公开属性。?

五、在认定公开属性前，本单位应当对信息进行保密审查。办公室负责公文类政府信息公开的保密审查。涉及科技秘密、商业秘密和个人隐私的，应当听取权利人的意见。不能认定公开属性的，应当送有关业务主管部门或者同级保密行政管理部门确定。?

六、公文成文后，应当在公文“附注”位置标注“此件公开发布”、“此件依申请公开”、“此件不公开”。对于部分公开的，应分别注明公开与不公开内容。?

七、在履行职责过程中产生的业务流程、办事指南、统计数据、执法文书以及其他非公文类信息公开的审核，可参照本制度执行。?

八、本制度自发布之日起施行。?

吕梁市科学技术局依申请公开处理制度（试行）?

为切实做好吕梁市科学技术局政务信息依申请公开工作，根据《政府信息公开条例》和省市两级政府相关要求，结合我单位实际，制定本制度。?

一、本制度适用于吕梁市科学技术局政务信息的依申请公开活动。?

二、各科室（中心、所）应当健全规范政务信息依申请公开的申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等工作，进一步拓展依申请公开受理渠道，提供和公布政务信息公开申请表格式文本，认真答复相关申请，提高工作效率和服务质量。?

三、政务信息公开申请办理期限，自行政机关收到申请之日的次日起计算。申请人当面或网上提交的申请，以提交之日为收到申请之日；以信函邮寄等方式提交的申请，以行政机关签收之日为收到申请之日；通过行政机关对外公布的信息公开申请传真提交申请的，自传真收到并双方确认之日为收到申请之日；以平信等无需签收的邮寄方式提交的申请，或者将申请寄到政府信息公开受理机构以外的机构或个人的，政府信息公开受理机构在实际收到信息公开申请后电话联系申请人予以确认，并以确认之日为收到申请之日，申请人没有提供联系电话或者提供的联系电话无法接通的，行政机关应当做好登记，自恢复与申请人的联络之日启动处理程序并起算期限。?

四、依申请公开办理科室要按照法定时限和程序，依法依规、严谨规范地做好答复工作，必要时应征求政策法规与科技监督科、单位法律顾问的意见，有关记录应当保存备查。政务信息应当依照申请人要求的形式予以提供，无法依照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复印件或者其他适当形式提供。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。?

五、各科室应当采用邮寄送达、直接送达以及委托其他行政机关代为送达等法律、法规规定的送达方式送达答复文书。采用邮寄方式送达的，应当按照《中华人民共和国邮政法》的有关规定通过邮政企业送达，不得通过不具有国家公文寄递资格的其他快递企业送达，不得以到付方式寄递政府信息公开答复文书。政务信息公开答复采取直接送达、委托其他行政机关代为送达等方式的，以申请人及其法定代理人签收之日为期限计算时点；采取邮寄送达方式的，以交邮之日为期限计算时点。?

六、申请人内容不明确，各科室依法告知申请人作出更改、补充的，依申请办理时限可自补正通知发出之日停止计算，待收到申请人补正材料之日起，继续计算剩余期限。补正通知发出之日以及收到申请人补正材料之日，不计算在内。各科室在补正通知中明确了合理的补正材料提交期限，申请人逾期不提交补正材料的，视为撤回信息公开申请。?

七、根据《财政部、国家发展改革委欧洲杯决赛竞猜：清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号），一律不得就依申请提供政府公开信息进行收费，包括检索费、复制费（含案卷材料复制费）、邮寄费。?

吕梁市科学技术局解读回应工作制度（试行）?

第一章??总??则?

第一条??为进一步提升政策、规章和文件解读质量，增进公众对科技工作的理解、认同与支持，根据上级政府部门欧洲杯决赛竞猜：解读回应工作部署要求,?结合我单位实际，制定本制度。?

第二条??本制度适用于吕梁市科学技术局。?

第二章??解读的范围?

第三条??本制度所指解读回应，主要包括以下类型：?

（一）山西省科学技术厅发布的规章、制度；?

（二）本单位以自己名义印发的行政规范性文件；?

（三）其他需要进行解读的政策文件。?

第三章??解读的形式?

第四条??解读方案应对解读工作的组织实施作出细化安排，一般包括解读材料提纲、解读形式、解读渠道、?解读时间等。解读方案比较简单的可不单独成文，一并在解读材料中说明解读形式、渠道和时间即可。?

第五条??解读材料的起草要坚决杜绝把“政策解读”变成“文件要点摘抄”“文件压缩”等简单化、表面化做法。解读材料通常应包含以下要素：?

（一）政策文件制定的背景和依据，拟达成的主要目标,?部署的重点任务；?

（二）对政策文件中的关键词、专业术语和社会公众可能误解质疑的内容进行诠释；?

（三）涉及具体办理事项的，需提供办事指南，列明受理单位和地址、联系方式，以及办理条件、资料、程序、时限以及其他注意事项；?

（四）属于对原有政策进行修订的，要说明修订的理由、新旧政策的衔接和差异；属于贯彻执行上级政策的，要说明本级政策措施有何特点和创新点。?

第六条??政策解读可通过撰稿、图片、图表、图解、漫画、音频、视频等方便公众理解和互联网渠道传播的方式进行，或者通过单位主要负责同志解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等方式进行。?

第四章??解读的程序?

第七条??解读工作坚持“谁起草、谁解读”的原则。政策文件的解读方案和解读材料，应当与政策文件同步起草、同步审签、同步发布。具体按以下程序组织实施：?

（一）各科室在起草规范性文件或部门起草规范性文件时以单位名义出台重大政策文件时，根据需要同步谋划组织起草解读方案和解读材料。?

（二）解读方案和解读材料经本单位主要负责同志审定后方可发布。?

（三）审定后的解读材料，各科室应于文件公开之日起同步将解读材料提交办公室。?

第五章???回应关切?

第十条??政策文件及解读材料一经发布引起社会关切的，政策解读主体即转为回应主体，应积极回应社会关切，主动引导社会舆论。涉及特别重大、重大突发事件的舆情，最迟在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，其他舆情应在48小时内予以回应。?

第六章??附??则?

第十一条??本制度由吕梁市科学技术局政务公开工作领导小组办公室负责解释。?

第十二条??本制度自印发之日起执行。?