一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和欧洲杯决赛竞猜：审计工作的重要指示批示精神，认真落实中央、省、市党代会和经济工作会议精神，紧紧围绕欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网市政府战略部署，立足经济监督定位，聚焦主责主业，扎实开展常态化“经济体检”，为全方位推动我市高质量发展、建设美丽幸福吕梁提供审计监督保障。

二、安排原则

（一）围绕中心，服务大局。聚焦全方位推动高质量发展的目标要求，重点关注我市转型发展、国企改革、民生社会事业等领域，科学安排审计项目，精准确定审计重点，为全方位推动高质量发展提供坚强审计监督保障。

（二）全面监督，突出重点。认真贯彻党中央对审计全覆盖工作要求，正确把握全面审计和突出重点的关系，确保审计全覆盖实现内容与形式相统一。重点关注重大政策措施落实、防范风险隐患、重点民生资金和项目及国企改革等，科学合理安排审计项目，精准揭示、深入解决存在的问题。

（三）聚焦主责、精准审计。严格遵循法定职责权限，牢牢把握审计监督首先是经济监督的定位，统筹安排各类审计项目，找准审计的着力点和立足点，将项目安排和资金的分配使用与各级党委政府的重大决策部署相关联，提升从宏观层面分析研究问题的能力，一体推进揭示问题、规范管理和促进改革，全面提升审计监督效能。

（四）科学统筹，量力而行。坚持欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网审计“一盘棋”，加强对县（市、区）审计机关的领导，持续推进审计项目科学安排和审计组织方式创新，优化配置审计资源，严格管控审计过程，努力做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，全面提升审计监督的质量和效能。

三、具体项目

2022审计年度欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网统一组织审计项目计划的时间范围为　2022年3月1日至　2023年2月28日。

（一）政策措施落实情况跟踪审计。

1．市级及13县（市、区）重大政策措施落实情况跟踪审计（省厅安排项目）

【审计目标】紧扣中央经济工作会议精神，以推动党中央、国务院、省委省政府和欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网市政府的重大决策部署落地见效，促进政令畅通，推动深化改革，助推全省经济高质量发展为目标。

【审计重点】紧扣欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网经济工作会议重点，聚焦重点产业、乡村振兴、风险防控、污染防治、民生社会事业、创新驱动发展等重大战略和重点任务推进情况，结合审计厅的工作安排，合理确定阶段实施的主题。

【组织实施】由市审计局财政审计科牵头，审计专业服务中心统一组织实施，市局相关科室和13个县（市、区）审计局参加审计，按照省厅要求按时开展及时上报。

（二）财政、财务收支审计。

1．预算执行审计

【审计目标】以促进财政支出改革提质增效、深化预算管理体制改革、加强财政资源统筹和财力保障、提高财政投资效益和财政资金使用绩效、规范预算管理、严肃财经纪律、防范和化解财政风险、维护财政安全为目标。

【审计重点】重点关注市本级预算执行总体情况、收入预算执行情况、支出预算总量与结构、财政风险防控情况、遵守中央八项规定精神、政府过“紧日子”情况、行政事业单位国有资产的管理使用情况，突出重大专项资金征缴、分配、管理、使用情况的审计及以前年度审计发现问题整改情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，财政审计科牵头，相关科室、中心实施，相关县（市、区）审计局配合，年初对　98　个市级一级预算单位进行大数据审计分析全覆盖，对筛查出的问题疑点进行现场核查，对7个重点单位及其中4个单位管理的重点专项资金进行现场审计，其中4个专项资金审计为省厅安排项目，部分项目与经济责任审计统筹实施。

2．财政决算审计

【审计目标】以揭示地方人民政府贯彻落实国家财政政策中存在的违法违规问题以及存在的薄弱环节，促进财政改革，规范地方财政管理，维护国家资金安全，提高财政资金管理绩效，推进地方依法理财，推动建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标。

【审计重点】重点核实2019年和2020年国家新制定的下调行政事业性收费和政府性基金征收标准等降费政策落实情况、财政收支总体情况、财政管理情况、财政资金分配管理情况、债务风险防控情况、专户资金管理情况、决算草案编制情况、政府采购管理情况、以前年度决算审计发现问题整改情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，财政审计科牵头，相关科室实施、相关县（市、区）审计局配合，采取直接审的方式，对离石区、方山县、文水县、岚县、兴县等5个县（区）人民政府财政决算进行审计。

3．财务收支审计

【审计目标】以促进规范各单位、系统的财务收支行为，提高公共资金、国有资产使用效益和财务管理水平为目标。

【审计重点】重点关注财务收支的真实性、合法性和效益性，重大经济事项决策合规合法性，落实党中央、国务院重大政策以及省委、省政府、欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网、市政府重大决策部署情况，重大违法违纪问题线索等。

【组织实施】由市审计局统一组织，教科文卫审计科采取直接审的方式对吕梁市职业技术学院2021年财务收支情况进行审计。

（三）民生资金审计。

1．实施“人人持证、技能社会”建设专项资金审计（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

2．就业补助资金和失业保险基金审计（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

3．吕梁市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策和资金审计（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

4．吕梁市基本公共卫生服务项目审计

【审计目标】以促进基本公共卫生服务项目各项政策措施的贯彻落实，规范资金的筹集管理使用，提高项目实施绩效为目标。

【审计重点】在全面摸清掌握基本公共卫生服务项目资金情况的基础上，重点对项目资金筹集、分配使用、使用绩效及以前年度审计发现问题整改情况进行审计。

【组织实施】由市审计局统一组织，社会保障审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合，采取上审下、交叉审的方式进行。

5．光伏扶贫项目运行维护及收益情况审计调查

【审计目标】以进一步规范光伏收益资金管理使用，提高资金使用效益，确保资金用到实处，推动产业项目对乡村振兴的带动作用为目标。

【审计重点】围绕光伏产业项目投资建设，关注光伏产业项目的规划、立项批复、选址、设计、用地等建设以及建设企业资质、业绩等情况，着重反映资金的筹措与使用管理情况，关注未建立运营管护长效机制，建成后闲置、效益不高的问题，紧盯分配管理方面，了解帮扶对象的收益情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，农业农村审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合实施，采取上审下、交叉审的方式进行。

6．高标准农田建设资金审计

【审计目标】以揭示高标准农田建设资金和项目管理中存在的突出问题，促进提升财政资金使用效益，推动高标准农田建好、管好、用好，发挥“藏粮于地、藏粮于技”、夯实粮食产能基础的重要作用为目标。

【审计重点】一是围绕加强项目建设管理要求，关注高标准农田建设项目实施管理和后续管护使用总体情况。二是反映建设标准低、质量差，违规招投标或层层转分包、未按设计规范施工、偷工减料、验收把关不严，建成后管理管护不到位，设施设备不配套或损毁废弃影响高标准农田效益发挥，以及利用项目新增耕地指标调剂收益增加投入中存在的债务风险等问题。三是关注已建成高标准农田用于粮食生产情况，反映高标准农田闲置撂荒、违规用于“非粮化”“非农化”建设或从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层问题。

【组织实施】由市审计局统一组织，农业农村审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合，采取上审下、同级审的方式进行。

7．吕梁市2021年城乡义务教育经费保障资金专项审计

【审计目标】以促进城乡义务教育经费保障，统筹义务教育资源均衡配置，推动义务教育持续健康发展为目标。

【审计重点】重点关注城乡义务教育保障经费相关资金的投入、使用、管理制度建设、运行效果及绩效目标完成情况等，揭露资金下达不及时、配套不到位、标准不达标，资金使用管理无制度、结转结余大，学校、教师、学生满意度低等问题，查找义务教育经费保障运行过程中的难点和堵点，提出合理化建议。

【组织实施】由市审计局统一组织，教科文卫审计科牵头，审计专业服务中心承办，相关县（市、区）审计局配合，采取上审下、交叉审的方式进行。

8．吕梁公共交通有限公司财政补贴资金管理使用情况审计调查

【审计目标】以确保资金使用合法、合规、安全，提高资金使用效益，促进公交公司科学有效运营管理，助力企业降本增效，推动公共交通事业健康有序发展为目标。

【审计重点】检查财政补贴资金管理及使用情况，关注补贴的真实性、效益性，检查财政补贴资金是否专款专用，是否按规定及时进行支付，是否存在虚报冒领、挤占挪用、因决策失误而导致损失浪费等情形。

【组织实施】由市审计局统一组织，企业审计科采取直接审计调查的方式进行。

（四）企业审计。

【审计目标】以促进深化我市国有企业改革、推动国有资本做强做优做大、促进国有资产保值增值、激发企业活力、提高竞争力、提升经营能力、防范经营风险为目标。

【审计重点】重点关注企业财务收支真实性、重大投资决策合规性以及风险防控、国有资产保值增值、国资国企改革推进等情况及以前年度审计发现问题整改情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，企业审计科牵头，相关科室、中心实施，相关县（市、区）审计局配合，采取直接审的方式进行。

（五）投资审计。

【审计目标】以促进国家重大政策措施贯彻落实，确保投资项目的竣工财务决算真实、合规，促进提高项目建设管理水平和投资绩效，揭露重大违法违纪问题，促进反腐倡廉建设为目标。

【审计重点】重点关注政府投资和与社会资本合作的重大政策措施贯彻落实、规划推进、项目建设和管理、征地拆迁、环境保护、质量安全、资金筹集管理使用等情况；摸清产业转型项目落地、工程进展、资金筹集使用等情况，揭示存在的问题，分析原因，提出解决问题建议。

【组织实施】由市审计局统一组织，相关科室（石楼县、临县、柳林县、汾阳市审计局配合）采取直接审的方式对吕梁市城市管理局呈祥路南延续建工程、吕梁市荣军医院门诊综合楼及附属工程、吕梁市贺昌中学教学实验综合楼工程、城北供热站除尘脱硫脱硝超低排放改造工程进行决算审计。

（六）专项审计。

1．吕梁市中等职业学校运行和管理情况审计调查（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

2．2021年度网络安全和信息化建设审计（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

3．朔州市本级、平鲁区、文水县、汾阳市、兴县、岚县、方山县、交口县等8个开发区高质量发展重大政策措施落实及相关重点事项专项审计（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

4．新动能专项资金审计（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

5．衔接推进乡村振兴补助资金审计（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

6．大气污染、水污染防治专项资金审计（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

7．山西黄河沿线城市污水处理厂、垃圾处理厂建设运营情况审计（省厅统一安排项目，按省厅要求执行）

8．欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网财政、行政事业单位债权债务审计调查

【审计目标】以摸清财政偿债压力，全面掌握债务风险情况，揭示政府债务管理及化解等方面存在的典型性问题，推动欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网政府债务清理化解，防范政府债务风险，保障财政平稳运行为目标。

【审计重点】一是政府债务管理方面，调查了解截至2021年底，市县两级政府债务规模，核实政府债券限额管理及债券使用的合规性。二是政府隐性债务管理方面，调查了解截至2021年底市县两级政府隐性债务余额，核实化解隐性债务的真实性。三是总预算暂付款及部门单位债务方面，摸清截至2021年底，市县两级政府暂付款规模及化解情况，预算单位举借的政府债务和隐性债务规模、结构等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，财政审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合，采取上下、交叉或同级审计调查的方式进行。

9．吕梁市园林绿化中心、城市和公园管理服务中心债权债务审计

【审计目标】以摸清两个涉改单位债权债务情况，为新组建单位经济运行提供审计监督保障为目标。

【审计重点】全面摸清市园林绿化中心、市城市绿化和公园管理服务中心债权债务情况，重点核实截至整合时上述涉改单位账面债权债务情况，关注是否存在应收款项长期无法收回，拖欠货款、劳务服务款及工程款等情况，是否存在欠款长期不入账且未入隐性债务系统等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，财政审计科以直接审的方式进行。

10．吕梁市地方类金融机构管理运行情况审计调查

【审计目标】以维护国家财经纪律的严肃性、保证金融资财的安全和完整、促进金融机构提高财务活动的经济效益、发挥金融审计的信息反馈作用为目标。

【审计重点】重点关注市金融办及相关部门推动政策落实的有关举措。

【组织实施】由市审计局统一组织，金融涉外审计科牵头，相关县（市、区）审计局配合，采取上下、同级审计调查的方式进行。

（七）经济责任审计。（35人）

经济责任审计依据两办规定和中审办欧洲杯决赛竞猜：深入推进审计全覆盖的指导意见，计划安排县（市、区）政府主要领导干部经济责任审计、领导干部自然资源资产离任审计、市直部门领导干部经济责任审计等审计项目。自然资源资产离任审计与地方政府主要领导干部经济责任审计同步安排实施。组织实施时要聚焦本人履职期间的经济责任开展审计，同时做好与被审计县（市、区）、部门、单位开展的政策跟踪、财政审计等相关审计项目统筹融合和成果利用，提升审计工作成效。

1．县（市、区）政府主要领导干部经济责任履行情况及自然资源资产离任审计（2人）

【审计目标】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，贯彻落实绿色发展理念、促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行市委市政府重大经济方针政策和决策部署，本地区重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范，落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定，领导干部履行自然资源资产管理和开发利用责任、贯彻落实党中央重大决策部署、遵守法律法规、自然资源资产实物量与生态环境状况变化情况，以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，经济责任审计科、自然资源和生态环境审计科牵头，相关科室实施，相关县（市、区）审计局配合，采取直接审的方式进行。

2．市直部门领导干部经济责任履行情况审计（24人）

【审计目标】以促进科学发展和领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本部门重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况等。

【组织实施】由市审计局统一组织，经济责任审计科牵头，相关科室、中心实施，部分审计项目与预算执行审计统筹实施。

3．县级公安机关主要领导干部经济责任履行情况审计（9人）

【审计目标】以强化干部管理监督，促进公安机关和领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标。　　　【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本单位重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理，资产管理，专项资金使用，利用公权力影响开展项目和通过职能转移违规经营、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。　　　【组织实施】由市审计局统一组织，经济责任审计科牵头，相关科室、中心实施，相关县（市、区）审计局配合，采取直接审的方式进行。

（八）审计规范化项目。

【审计目标】以促进审计发现问题整改、提高审计效率为目标。

【审计重点】重点关注审计项目管理及实施情况、审计项目完成情况、审计发现问题整改情况等。

【组织实施】由市审计局计划督查科统一组织，安排13个县（市、区）审计局对2021年审计发现问题进行整改督查、对2022年审计项目进行跟踪督查。

以上审计项目具体实施、配合等见《2022年度欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网统一组织审计项目计划明细表》。

四、工作要求

（一）提高政治站位，提升审计质效。各级审计机关和审计人员要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握审计监督首先是经济监督的职责定位，严格依法履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”。要严格按照审计项目计划组织实施，着力揭示严重违纪违法问题和重大风险隐患，客观反映改革进程中出现的新情况新问题。既要埋头拉车，也要抬头看路，要加强对重大政策研究工作，建立政策跟踪审计项目库，做好项目储备，编制具有操作性的审计工作方案并严格执行，加强统筹，积极推进大数据审计，聚焦重点，锁定疑点，查深查透，确实提高审计质量。

（二）加强督促整改，深化成果运用。各级审计机关要贯彻落实习近平总书记对审计查出问题整改工作提出的“治已病、防未病”的工作要求，建立长效机制。各项审计都要把以前年度审计发现的问题作为重要审计内容，持续跟踪，建立审计查出问题清单，实行台账管理。对难以整改和“屡审屡犯”问题，要深入分析背后原因，结合我市转型发展新突破要求提出针对性对策建议，促进完善制度机制，更好发挥审计的监督和建设性作用。

（三）强化过程管理，防控审计风险。一是严格执行新修订审计法、审计准则，实行项目立项、方案制定、组织实施、报告出具、督促整改全链条闭环管理，切实规范审计执法行为，最大限度降低审计风险。二是加强审计进度管理，各项目执行单位要严格按照项目计划确定的时间节点要求有序推进，确需调整的严格按程序报批。三是压实审计组人员、主审、组长和牵头科室、审核审理的责任，确保可追溯、能查处、严问责，牢牢守住审计质量生命线，对审计中发现的重大问题线索，要第一时间向局领导报告，不得擅自处置。

（四）严肃审计纪律，坚持廉洁从审。各级审计机关和审计人员要始终坚持廉洁从审，严格遵守审计“四严禁”工作要求、审计“八不准”工作纪律和各项廉政规定，坚持依法、文明、廉洁审计，维护审计机关良好形象。要严格执行保密纪律，强化保密管理，未经批准不得对外披露、提供审计取得的资料和数据，要严格落实“三个区分开来”重要要求，客观审慎作出审计评价。