吕梁市人民政府

欧洲杯决赛竞猜：审查吕梁市自然保护地整合优化方案的函

山西省林业和草原局：

按照省林草局、自然资源厅、生态环境厅《欧洲杯决赛竞猜：报送自然保护地整合优化方案的函》（晋林保函〔2023〕87号）安排，结合我市实际，我市按要求编制完成了《吕梁市自然保护地整合优化方案》（以下简称《方案》），现将《方案》及相关数据呈报，请予以审查。

附件：吕梁市自然保护地整合优化方案

吕梁市人民政府　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　2023年7月14日??????

（此件公开发布）

山西省吕梁市自然保护地整合优化方案

前　　言

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。

2019年6月，中办国办印发《欧洲杯决赛竞猜：建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求开展自然保护地整合优化工作，合理确定自然保护地类型和功能定位，优化边界范围和功能分区，重点解决自然保护地空间重叠、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。2019年10月，中办国办印发《欧洲杯决赛竞猜：在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，要求对自然保护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地划入生态保护红线，并做到生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界不重叠。

根据以上要求，2020年3月起，吕梁市人民政府组织各县全面开展现有自然保护地及补入空缺地调查工作，完成了欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网13个县（区、市）的现地踏查、资料收集、征求意见等，经过数据整理、汇总、分析、总结，材料编制、图形制作等详实的工作，至2022年11月，已编制完成吕梁市自然保护地整合优化预案。

2023年3月，山西省林业和草原局（以下简称“林草局”）印发了《欧洲杯决赛竞猜：报送自然保护地整合优化方案的函》（晋林办保〔2023〕87号），要求将自然保护地整合优化成果、风景名胜区整合优化成果合并编制《省级自然保护地整合优化预案》。为落实国家、省自然保护地的工作安排，我市根据国家下发数据库已编制完成《吕梁市自然保护地整合优化方案》。

吕梁市自然保护地整合优化前共计5类22处，批复总面积95522.99公顷，去除重叠后实际占地面积88105.19公顷。本次整合优化后，吕梁市自然保护地共计4类15个，总面积为75374.41公顷。整合优化从现有自然保护地范围内调出耕地及永久基本农田、矿业权、人工商品林、城镇村、重大项目及其他各类空间矛盾冲突共计28354.52公顷，将7933.20公顷森林、草原、湿地、荒漠等生态空间调入自然保护地范围。

整合优化构建起新型自然保护地分类分级分区体系，建立了统一的自然保护地矢量数据图库，并纳入国土空间规划一张图管理；整合归并了交叉重叠和相邻相连的自然保护地，解决了自然保护地重复设置、空间重叠问题；化解了历史遗留问题和现实矛盾冲突，提升了自然保护地生态系统多样性、稳定性、持续性；完善了自然保护地体系空间格局，使之更加契合我市区域人口、自然地理和资源禀赋特征。

一、自然保护地现状

通过调查摸底，截至2019年底，吕梁市已建立自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园共计22处。

（一）主要问题

1．边界范围底数不清

各级自然保护地设立的历史条件不等，有的自然保护地分布于边远落后地区，建设管理投入不足、基础设施落后、保护管理水平不高、执法监督能力不够等问题较为普遍。个别自然保护地甚至自设立以来从未勘定边界、真正落地，边界范围底数不清。

吕梁市已批准的22处自然保护地中，四至范围清晰的有20处，不清楚的1处，范围划定有误的1处。其中，岚县白龙山风景名胜区2014年批准建立，批复面积3088.00公顷，未编制总体规划，四至界线不清楚；山西省柏洼山森林公园1993年批准建立，批复面积1333公顷，未编制总体规划，四至界线划定有误；北武当山风景名胜区、碛口风景名胜区、卦山－玄中寺风景名胜区、云梦山风景名胜区、南阳沟省级风景名胜区共5处风景名胜区的四至界线依据规划图等图纸材料进行校正绘制，未勘定边界。详见表1－1。

2．区域交叉空间重叠

自然保护地重叠设置、多头管理现象普遍，权责不清，严重影响管理效能。在同一区域设立了不同层级、隶属不同行业管理的多个管理机构，造成管理机构和权限交叉重叠、一地多牌、政出多门等问题。

吕梁市自然保护地涉及空间重叠的共有8处，面积共7690.54公顷，占欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网自然保护地总面积（含重叠面积）8.03％，占欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网国土总面积0.37％，详见表1－2。

3．矛盾冲突点多面广

吕梁市自然保护地在有效保护自然资源、生态系统和生物多样性等方面发挥了主体作用，但也积累了很多历史遗留问题，存在大量城镇、村庄、开发区、耕地、矿业权、人工商品林等空间矛盾冲突，城乡发展、基础设施建设、工农业生产、居民生活与保护管理矛盾冲突尖锐，严重影响依法科学高效保护管理，制约经济社会发展。

4．空间布局不尽合理

吕梁市自然保护地一直由地方自愿申请、经上级批准而设立，缺少顶层设计，全省、全国性的系统布局不够，存在保护空缺。部分典型生态系统的分布区域、野生植物关键生境、野生动物重要栖息地，以及具有重要科学、美学、科普教育价值的地质遗迹等尚未纳入自然保护地范围受到保护。

（二）自然保护地面积

1．批复面积

除省直林局管理的自然保护地之外，属吕梁市地方管理的已批准的自然保护地有5类22处，以吕梁市22个自然保护地申报和批复文件为依据进行统计，批复总面积95522.99公顷，其中，自然保护区2处，批复面积共计33367公顷，占吕梁市国土面积的1.59％；风景名胜区6处，批复面积共计34286公顷，占吕梁市国土面积的1.63％；森林公园3处，批复面积共计17999.33公顷，占吕梁市国土面积的0.86％；湿地公园10处，批复面积共计3254.66公顷，占吕梁市国土面积的0.15％；地质公园1处，批复面积共6616.00公顷，占吕梁市国土面积的0.32％，详见表1－3。

2．矢量面积

对吕梁市22个自然保护地边界和功能分区进行矢量落图，确定矢量总面积为95795.73公顷，占吕梁市国土面积的4.56％，详见表1－3。

3．净占地面积

原有22处自然保护地落界面积为95795.73公顷（含重叠面积），重叠面积为7690.54公顷。剔除交叉重叠因素，对吕梁市不同保护地之间重叠区域面积只作一次统计，吕梁市自然保护地实际净占地总面积为88105.19公顷。

（三）分类概述

1．自然保护区

吕梁市自然保护区共2处，总面积34295.84公顷，均为省级自然保护区，详见表1－4。

2．风景名胜区

吕梁市风景名胜区共6处，总面积34207.19公顷。其中：

国家级风景名胜区2处，总面积18658.20公顷，占吕梁市风景名胜区总面积的54.54％。

省级风景名胜区4处，总面积15548.98公顷，占吕梁市风景名胜区总面积的45.46％，详见表1－5。

3．森林公园

吕梁市森林公园共3处，总面积17242.84公顷。其中：

国家级森林公园1处，面积为15389.06公顷，占吕梁市森林公园总面积的89.25％。

省级森林公园2处，总面积1853.78公顷，占吕梁市森林公园总面积的10.75％，详见表1－6。

4．地质公园

吕梁市有地质公园1处，级别为省级，面积为6970.02公顷，详见表1－7。

5．湿地公园

吕梁市湿地公园共10处，总面积3079.84公顷。其中：

国家级湿地公园1处，面积为581.84公顷，占吕梁市湿地公园总面积的18.89％。

省级湿地公园9处，总面积2498.00公顷，占吕梁市湿地公园总面积的81.11％，详见表1－8。

二、工作开展情况

（一）工作思路

贯彻习近平生态文明思想，坚持问题导向、先定规则、逐步调整、反复完善。重点解决自然保护地交叉重叠、保护空缺、现实矛盾冲突和历史遗留问题。科学合理界定自然保护地范围，优化功能分区，细化管控措施。确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护。有效衔接生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定。

自然保护地整合优化坚持以下原则：

1．科学评估，合理调整。以主要保护对象的保护价值为基础，进行科学评价，着眼解决现实矛盾冲突和历史遗留问题。

2．应划尽划，应保尽保。保持自然生态系统完整性和生态廊道连通性，调入与调出相结合，将应该保护的地方调入自然保护地进行保护。

3．实事求是，简便易行。不预设自然保护地面积，简化功能分区，根据实际情况制定矛盾冲突调出标准，采取差别化管控措施，确保可操作性。

4．统筹协调，充分衔接。结合国土空间规划编制，衔接三条控制线划定，与生态保护红线评估调整同步开展，与永久基本农田核实整改协调推进，统筹生产、生活、生态空间。

（二）工作过程

为全面落实《指导意见》，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设工作尽快落地实施，按照部省市的整合优化工作要求，精心组织、周密安排吕梁市自然保护地整合优化工作任务。

1.2020年3月16日，吕梁市人民政府邀请省林草局、省直属林局、与市政府、相关县政府领导以及市、县（市、区）自然资源局、林草局相关人员一起参加了《自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作视频会议》，会后，尉文龙副市长对自然保护地整合优化工作进行了安排部署，提出了工作要求。

2.2020年3月31日下午，吕梁市人民政府、规划和自然资源局主要领导、业务科长、各县（市、区）林业局相关人员参加了自然保护地整合优化前期推进工作电视电话会议，详细安排了下一步工作。

3.2020年4月2日上午，在吕梁市组织的《欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网林业系统视频调度会》，吕梁市人民政府再次强调了自然保护地整合优化工作的紧迫性和重要性，督促各县（市、区）林业局早日完成任务。

4．　2020年4月9日，吕梁市组织召开“自然保护地整合优化工作部署电视电话会”，市政府尉文龙副市长出席会议并讲话，

对整合优化工作进行了再动员再部署。

5.2020年4月—5月，吕梁市人民政府成立自然保护地整合优化工作项目组（简称“项目组”）进驻现场，在完成物资准备、方案制定、技术培训、试点调查等工作的基础上，分4个工作组，全面开展各县（市、区）现有自然保护地及补入空缺地调查工作，完成了欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网13个县（市、区）的现地踏查、资料收集、征求意见、编制预案等工作。

6.2020年6月，省林业和草原局组织专家对《吕梁市自然保护地整合优化预案》进行评审，将修改反馈意见下发至吕梁市人民政府，项目组根据反馈意见进行修改完善，上报至省自然资源厅、省林草局。

7.2021年7月，党中央国务院部署开展《国土空间规划》编制和“三区三线”划定工作后，完善了生态保护红线内矛盾冲突规则。根据会议精神和规则，项目组对整合优化数据库进行了修改和完善，并最终提交至国家林草局专班审核。

8.2021年11月，根据山西省林草局办公室文件《欧洲杯决赛竞猜：开展全省自然保护地整合优化预案“回头看”工作的通知》，依据国家下发的封库成果，按照国家欧洲杯决赛竞猜：自然保护地整合优化的有关政策和要求，项目组根据吕梁市实际情况，重点检查吕梁市自然保护地整合优化预案中自然生态系统完整性、原真性保护情况、各类历史遗留问题和矛盾解决情况，对调整区域进行再核实、再研判，分析保护地内遗留矛盾的类型，提出处置意见，编制完成《吕梁市整合优化预案“回头看”自查报告》。

9.2022年5月，根据《自然保护地整合优化预案再完善工作方案》，项目组根据最新规则在前两次调出的基础上，提出再调整方案，以便用于完善保护地预案、红线方案的文本和数据库。　

10.2022年11月，根据山西省林草局文件《山西省林业和草原局欧洲杯决赛竞猜：做好风景名胜区整合优化预案编制有关工作的函》，按照国家制定的风景名胜区整合优化基本规则，项目组充分衔接前期自然保护地整合优化预案，充分研判资源禀赋和管理实际，编制完成《吕梁市风景名胜区整合优化预案》。

11.2023年3月，山西省林草局印发了《欧洲杯决赛竞猜：报送自然保护地整合优化方案的函》（晋林办保〔2023〕87号），要求将自然保护地整合优化成果、风景名胜区整合优化成果合并编制“自然保护地整合优化预案”。为落实国家、省自然保护地的工作安排，项目组根据国家下发的数据库编制完成《吕梁市自然保护地整合优化方案》。

三、整合优化规则

贯彻落实《指导意见》精神，依据自然资源部、生态环境部、国家林草局《欧洲杯决赛竞猜：做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》、《欧洲杯决赛竞猜：自然保护地整合优化有关事项的通知》、《欧洲杯决赛竞猜：生态保护红线自然保护地内矿业权差别化管理的通知》、《欧洲杯决赛竞猜：生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》、《欧洲杯决赛竞猜：在全国开展“三区三线”划定工作的函》、《欧洲杯决赛竞猜：加强生态保护红线管理的通知》、《欧洲杯决赛竞猜：做好风景名胜区整合优化预案编制工作的函》等文件，确定整合优化规则如下。

（一）分类分级规则

1．分类规则

以生态功能和生物多样性评估为基础，依据所在区域的自然属性、生态价值和管理目标，对现有各类自然保护地进行梳理归类，将整合优化后的自然保护地分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类。

国家公园：以国家公园体制试点方案为基本遵循，坚持山水林田湖草生命共同体理念，按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对相关自然保护地进行功能重组，将10个具有国家代表性生态系统的区域划为国家公园。

自然保护区：将典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹划为自然保护区。现有自然保护区原则上继续保留，无明确保护对象、无重要保护价值的省级、市县级自然保护区经评估后可转为自然公园，或予以撤销。

自然公园：将具有生态、观赏、文化、科学等价值的重要自然区域划为自然公园。除自然保护区外，现有其他自然保护地依据主体生态系统、自然遗迹、自然景观所属类型，分为风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、海洋公园、沙漠公园，经评估后也可转为地方级自然保护区或予以撤销。现有海洋特别保护区经评估后转为自然保护区，或按海洋公园保留，今后不再设立海洋特别保护区。

2．分级规则

将现有国家级、省级、市（州）级、县级等各级自然保护地，按照生态系统重要程度和事权划分原则，实行分级设立、分级管理，分为国家级和地方级。国家公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区由国务院批准设立、调整、撤销，其他国家级自然公园由国家林草局批准设立、调整、撤销；地方级自然保护地由省级政府批准设立、调整、撤销，管理主体由省级政府确定。探索公益治理、社区治理、共同治理等保护方式。

现有国家级自然公园，经评估可以转为地方级自然保护地。现有省级、市级、县级自然保护地原则上统一改称为地方级自然保护地；经评估不具备保护价值的，可以撤销。

（二）整合归并规则

以保持生态系统多样性、系统性、持续性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的要求，按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则，对交叉重叠、相邻相连的自然保护地进行整合，或结合资源禀赋、发展目标、管理基础等实际情况，进行合理拆分，做到一个区域只有一个自然保护地、一套机构、一块牌子。

1．国家公园

国家公园试点区内现有自然保护地纳入国家公园管理。现有自然保护地整体位于国家公园试点区范围内的，原有自然保护地不再保留。现有自然保护地部分纳入国家公园试点范围的，试点范围内的区域并入国家公园管理；试点范围外的区域经评估后，可以保留、撤销，或转为其他类型自然保护地，也可并入相邻的自然保护地。

2．自然保护区

国家级自然保护区与国家级风景名胜区交叉重叠的，经评估后可以进行合理拆分、各自保留；与其他自然保护地交叉重叠的，优先保留国家级自然保护区。省级自然保护区与省级及以下其他自然保护地重叠的，优先保留省级自然保护区。

3．自然公园

风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、沙漠公园相互交叉重叠的，原则上由设立审批层级高的整合低级别的，特殊情况下可根据实际情况整合归并或进行合理拆分。考虑到风景名胜区的特殊性，其生态功能极重要、生态环境极脆弱的区域划入生态保护红线，其他人文设施密集或开发利用强度大的区域不划入生态保护红线，按《风景名胜区条例》进行管理。

水产种质资源保护区与国家公园、自然保护区交叉重叠的，整合到国家公园、自然保护区；与自然公园交叉重叠的，经科学评估具有重要保护价值的，整合到相应的自然公园。整合优化后，水产种质资源保护区不纳入自然保护地体系，继续按《渔业法》及有关规定进行管理。

（三）分区优化规则

基于功能定位，按照各区域的生态价值、原真性、人类活动强度，对自然保护地合理分区，实行差别化管理。国家公园和自然保护区由核心保护区、一般控制区组成，原则上核心保护区禁止人为活动，一般控制区限制人为活动。自然公园按一般控制区管理。总结自然保护地发展经验教训，对标国家公园试点成果和生态保护红线要求，统筹制定自然保护地分区管控规定。

原则上，将现有自然保护区的核心区、缓冲区转为核心保护区，实验区转为一般控制区。自然保护区核心区、缓冲区内的合法水利水电等设施、历史文化名村、少数民族特色村寨和重要人文景观合法建筑，包括有历史文化价值的遗址遗迹、寺庙、名人故居、纪念馆等，调整为一般控制区。自然保护区实验区内无人为活动且具有重要保护价值的区域，特别是国家和省级重点保护野生动植物的关键分布区域、生态廊道的重要节点、重要自然遗迹等，调整为核心保护区。

（四）调入规则

坚持生态优先、应划尽划，以自然保护空缺分析结果为指引，结合国土三调最新成果，全域分析森林、湿地、荒漠、海洋、冰川和永久积雪、地质遗迹等资源分布，将现有自然保护地周边生态保护价值高、生物多样性富集或具有潜在重要生态价值的区域划入自然保护地，提升自然保护地空间完整性和生态廊道连通性。

（五）矛盾冲突处理规则

坚持底线思维，优先保障粮食安全、生态安全，兼顾能源资源需求，在科学评估的基础上，本着尊重历史、实事求是、相对合理的原则，妥善处理各类矛盾冲突。对标生态保护红线划定和国土空间治理要求，将不符合管控要求的矛盾冲突空间调出自然保护地范围，同时修订完善自然保护地法律法规，允许适度开展一些对生态环境不造成明显影响的人类活动，实现人与自然和谐共生。

1．问题点位

对中央生态环境保护督察、自然保护地绿盾专项行动，以及违建别墅、高尔夫球场、小水电等清理整治专项行动涉及的问题点位，由林业草原、自然资源、生态环境部门对照问题清单进行梳理，对标相关整改方案要求妥善处理，严禁简单地以调代改、一调了之。

2．耕地及永久基本农田

核心保护区内的耕地原则上不予调出，今后逐步转为生态用地。一般控制区内集中连片的稳定耕地，因划定永久基本农田需要，可以调出自然保护地范围，但零星分散的、承载保护生态和农耕文化双重功能的梯田，或作为朱鹮、黑颈鹤等旗舰物种重要觅食地的，不予调出，按一般耕地进行管理。

3．人工商品林

成片人工商品林可以调出自然保护地范围，但位于重要江河干流源头两岸、重要湿地和水库周边等五类重要生态区位的，不予调出。鼓励地方政府通过租赁、置换、赎买、合作等方式，对自然保护地内的人工商品林进行统一管理，维护产权人权益，实现多元化保护，逐步转为生态公益林。今后核心保护区内的人工商品林因防灾救灾、栖息地优化等需要，经审批后可以进行树种更替和林相改造；一般控制区内的人工商品林，可以依法进行必要的抚育采伐。

4．矿业权

自然保护地核心保护区内的矿业权原则上不予调出。一般控制区内的矿业权，符合生态保护红线欧洲杯决赛竞猜：矿业权分类处置规定的可以保留在自然保护地内；其他矿业权，对生态功能不造成明显影响的可调出自然保护地范围，造成明显影响的如露天砂石粘土矿不予调出。已依法设立的油气探矿权，在满足有关生态环保和安全生产要求的前提下，可继续开展勘查活动，当探明储量并大比例压缩范围后，可将开采活动占用的地面空间调出自然保护地。

5．开发区和城镇村

自然保护地内的开发区和城镇、人口密集的村屯，可以调出自然保护地范围；零星分散的自然村落、居民点不予调出。今后结合城镇化和乡村规划的实施，严格控制增量，逐步消化存量。允许原住民和其他合法权益主体在不扩大规模的前提下，修缮必要的生产生活设施，适度开展种植、放牧、捕捞、养殖等活动。

6．项目设施用地

衔接发展规划、国土空间规划和各类专项规划，对照生态保护红线管控要求，部分选址明确的能源、交通、水利等重大项目，以及一些精准扶贫或乡村振兴项目、已立项或已建成但与生态保护红线管控要求冲突的项目设施用地，经举证后可以调出自然保护地范围。另外，部分省份涉海自然保护地内的确权养殖用海，经举证后可以调出保护地范围。

7．其他

对少数已基本丧失自然属性，无明确保护对象、无重要保护价值、无法实际落地的自然保护地，经评估后可以不再保留。对因调出各类矛盾冲突连带产生的破碎地块，以及过去因技术原因引起的数据、图件与现地不符等地块，可一次性予以纠正。

四、整合优化结果

整合优化后，吕梁市共计15个自然保护地，总面积75374.41公顷，占吕梁市国土面积的3.59％。

（一）分类分级

按类型，吕梁市自然保护地分为自然保护区、自然公园两大类，自然保护区面积共33817.33公顷；自然公园面积共41557.08公顷，占吕梁市自然保护地整合优化后总面积的44.87％、55.13％。其中，自然公园包括风景名胜区：面积25196.27公顷、森林公园：面积14207.45公顷、湿地公园：面积2153.36公顷，分别占吕梁市自然保护地整合优化后总面积的33.43％、18.85％、2.86％。

按批准设立层级，自然保护地分为国家级、地方级。吕梁市自然保护地分类分级情况详见表4－1。

1．自然保护区

整合优化后，吕梁市自然保护区共2个，均为地方级自然保护区，总面积33817.33公顷，占吕梁市自然保护地总面积44.87％，详见表4－2。

2．自然公园

整合优化后，吕梁市自然公园共13个，总面积41557.08公顷，占吕梁市自然保护地总面积的55.13％。其中：

国家级自然公园4个，面积30491.34公顷，占吕梁市自然公园总面积的73.37％。

地方级自然公园9个，面积11065.74公顷，占吕梁市自然公园总面积的26.63％，详见表4－2。

（1）风景名胜区

整合优化后，吕梁市风景名胜区共4个，面积25196.27公顷，占吕梁市自然公园总面积60.63％。

国家级风景名胜区2个，面积19404.47公顷，占吕梁市风景名胜区总面积的77.01％；地方级风景名胜区2个，面积5791.80公顷，占吕梁市风景名胜区总面积的22.99％，详见表4－3。

（2）森林公园

整合优化后，吕梁市森林公园共2个，面积14207.45公顷，占吕梁市自然公园总面积34.19％。

国家级森林公园1个，面积10775.97公顷，占吕梁市森林公园总面积的75.85％；地方级森林公园1个，面积3431.48公顷，占吕梁市森林公园总面积的24.15％，详见表4－4。

（3）湿地公园

整合优化后，吕梁市湿地公园共7个，面积2153.36公顷，占吕梁市自然公园总面积5.18％。

国家级湿地公园1个，面积310.89公顷，占吕梁市湿地公园总面积的14.44％；地方级湿地公园6个，面积1842.47公顷，占吕梁市湿地公园总面积的85.56％，详见表4－5。

（二）分区管控

整合优化后，吕梁市自然保护地核心保护区面积为22301.37公顷，一般控制区为53073.04公顷。其中：

自然保护区核心保护区面积22301.37公顷，占吕梁市自然保护区总面积的65.95％；一般控制区11515.96公顷，占吕梁市自然保护区总面积的34.05％。自然公园按一般控制区管理，总面积41557.08公顷，详见表4－6。

（三）整合归并

整合优化后，对吕梁市原有4处存在交叉重叠的自然公园进行整合归并，归并为2处自然公园。分别为原碛口国家级风景名胜区和原临县碛口省级地质公园，重叠面积4994.79公顷，依据“保护从严、级别从高”原则，临县碛口省级地质公园不再保留，归并为碛口国家级风景名胜区，归并后面积为10731.30公顷；原交城山国家森林公园和卦山－玄中寺风景名胜区重叠面积2581.75公顷，占卦山－玄中寺风景名胜区总面积的98.90％，依据相同原则，归并为交城山国家级森林公园，归并后面积为10775.97公顷，详见表4－7。

（四）撤销和降级

整合优化后，吕梁市拟撤销的自然保护地共5个，面积为7997.15公顷，分别为方山县南阳沟省级湿地公园、南阳沟风景名胜区、交城县华鑫湖省级湿地公园、离石区东川河省级湿地公园、山西省柏洼山森林公园，等级均为地方级，详见表4－8。

（五）调入和调出

1．调入生态空间

整合优化后，吕梁市自然保护地拟调入7933.20　公顷，涉及4类15处自然保护地。其中，自然保护区调入4090.67公顷，风景名胜区调入1064.38公顷，森林公园调入2305.63公顷，湿地公园调入472.53公顷，详见表4－9。

2．调出矛盾冲突

整合优化后，吕梁市自然保护地拟调出28354.52公顷。主要包括城镇建成区132.51　公顷、耕地3081.11公顷、人工商品林623.29公顷、矿业权2284.55公顷、村庄175.61公顷、项目设施用地584.71公顷，以及其他因优化边界、各类矛盾冲突空间连带产生的破碎地块共调出21472.74公顷，详见表4－10。

五、成效分析

（一）提升自然保护地生态系统质量

欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网整合优化后15个自然保护地（不包含新建保护地）将得到有效保护，森林质量持续提升，生态环境有效改善，将进一步促进欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网区域内涵养水源、保持水土、调节气候、保护环境、防风固沙、吸霾滞尘、净化空气、积累负氧离子、降低噪音、减少灾害、保护生物多样性等生态功能明显提高，对改善吕梁市生态环境，增强生态承载能力，维护区域生态安全等方面都具有重要作用和深远意义。

整合优化将7933.20公顷森林、草原、湿地、荒漠等生态空间调入欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网自然保护地，自然保护地内森林、草地、湿地、荒漠、海域、冰川及永久积雪等生态空间的面积占比超过88.02％。

（二）优化自然保护地空间分布格局

对调入、调出区域的空间位置进行分析显示，调入面积占吕梁市国土面积的0.38％，调出面积占吕梁市国土面积的1.35％，吕梁市县域内的自然保护地面积均有不同程度减少。

整合优化后欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网的自然保护地总体规模保持稳定，但空间布局有所优化，进一步明确自然保护地保护对象和相应管理要求，森林资源、生物物种资源、典型自然景观、地质遗迹将得到有效的保护，为植被恢复、动植物生长、繁衍及生物种群扩大提供了有利条件，有利于生态系统向着更加稳定的方向发展，合理整合市域自然资源，进一步提升市域生态产品供给能力，保障了区域生态系统完整性，维护区域和国家生态安全，为中华民族永续发展提供生态支撑。

（三）构筑了黄河中游生态屏障区，实现黄河流域生态保护和高质量发展

吕梁市位于吕梁山黄土丘陵沟壑区，是全国“黄土高原—川滇生态屏障”的重要组成，土壤年侵蚀模数每平方公里5000—8000吨，最高达15000吨，是黄河泥沙的主要来源，占全省入黄泥沙80％以上。

整合优化后，欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网共有湿地公园7个，面积2156.36公顷。自然保护地整合优化后将为改善生态环境，保障黄河长治久安，实现黄河流域生态保护和高质量发展打下坚实的基础。

（四）夯实自然保护地监督管理基础

整合优化摸清了我市自然保护地数量、结构、分布等基本情况，全面掌握了自然保护地内人口分布、土地分类、矿产开发等经济社会现状，形成了统一完备的自然保护地基础信息数据库，并为每一个自然保护地制作了范围及分区空间矢量图，为构建全国自然保护地空间治理数字化平台打下了基础。

整合优化后自然保护地之间空间不再重叠，边界范围更加清晰、类型定位更加明确、功能分区更加科学，管控规则和管理制度将更加合理、完善，为依法、高效开展自然保护地监测、评估、考核、执法、监管等奠定了扎实的基础。

（五）促进构建国土空间开发保护新格局

吕梁山区域是国家生态安全格局的重要组成，生态区位十分重要。吕梁山黄土丘陵沟壑区是全国“黄土高原—川滇生态屏障”的重要组成，对护卫黄河安澜，筑牢京津冀西部生态屏障，维护京津冀和黄河生态安全战略大局，夯实国家生态安全格局具有深远意义。

整合优化从欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网自然保护地内调出耕地及永久基本农田、人工商品林、矿业权、开发区和城镇村、项目设施用地等空间矛盾冲突28354.52公顷，与《国土空间规划》编制和“三区三线”划定统筹部署、协同推进，成果无缝对接，合理布局生产、生活、生态空间。

整合优化后欧洲杯决赛竞猜_2024欧洲杯买球平台-线上app官网自然保护地与国土空间规划纲要“三区四带”生态功能区格局更趋一致，有利于全面保护重要生态区域和典型自然生态系统、推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，有利于落实国土空间用途管制制度、构建国土空间开发保护新格局。

????附件1-4

咨询电话:市规自局??生态修复科??8296702